2025年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議要求“十五五”時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決好體育發(fā)展不平衡不充分等7個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)體育事業(yè)在取得歷史性成就的同時(shí)，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與內(nèi)生性短板依舊凸顯，準(zhǔn)確把握并破解不平衡不充分問(wèn)題，不僅是對(duì)體育改革發(fā)展的階段性診斷，更是對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)路徑的戰(zhàn)略指引。
發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾方面。一是體育各領(lǐng)域發(fā)展不平衡。全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不均，“軟實(shí)力”與“硬指標(biāo)”需進(jìn)一步平衡。二是各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展不平衡。“三大球”等集體球類項(xiàng)目、基礎(chǔ)大項(xiàng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、新興項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等，男子與女子項(xiàng)目、夏季與冬季項(xiàng)目之間均衡發(fā)展格局仍需鞏固。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城市在體育設(shè)施、賽事活動(dòng)、專業(yè)指導(dǎo)等方面供給相對(duì)集中，而廣大農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的質(zhì)量與可達(dá)性存在差距。四是區(qū)域發(fā)展不平衡。東部與中西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，在體育基礎(chǔ)設(shè)施密度、高水平賽事布局、體育消費(fèi)活力、體育人才集聚等方面梯度明顯。
發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在質(zhì)量與效能方面。一是改革推進(jìn)不充分。央地和跨部門(mén)間協(xié)同治理效能有待提升，競(jìng)技體育發(fā)展模式和職業(yè)體育發(fā)展路徑有待明晰，體教融合存在堵點(diǎn)，體育社會(huì)組織專業(yè)化水平仍需提升。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不充分?？萍紕?chuàng)新對(duì)訓(xùn)練科學(xué)化、健身智能化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面的潛力有待充分挖掘，體育發(fā)展在理念、模式、業(yè)態(tài)、數(shù)字化等方面的創(chuàng)新突破不足。三是要素供給不充分。各類體育人才隊(duì)伍與發(fā)展需求之間仍存缺口，社會(huì)資本投入的渠道和回報(bào)機(jī)制有待優(yōu)化。四是開(kāi)放水平不充分。核心資源釋放有限，體育與文化、教育、旅游、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合價(jià)值有待深化挖掘，參與全球體育治理的能力與話語(yǔ)權(quán)建設(shè)仍需推進(jìn)。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前體育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，是我國(guó)體育事業(yè)在特定發(fā)展階段客觀規(guī)律的反映。一方面，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了體育資源供給的有限性與人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)體育需求之間的矛盾將長(zhǎng)期存在；另一方面，體育事業(yè)在經(jīng)歷了高速發(fā)展后，必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展的新階段，原有的發(fā)展模式需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整。因此，這些問(wèn)題是在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，也必然要通過(guò)更高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)解決。
要增強(qiáng)解決體育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的自信心。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，體育發(fā)展也處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，但總體是可控的，前途是光明的。這份信心來(lái)源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)長(zhǎng)期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家綜合實(shí)力的提升和體育事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保中央決策部署在體育領(lǐng)域落地生根，不斷增強(qiáng)黨在體育領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能。
要增強(qiáng)解決體育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統(tǒng)性。堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，將體育置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧體育各方面工作。高質(zhì)量推動(dòng)體育內(nèi)部各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌體育與教育、科技、文化、旅游、養(yǎng)老、衛(wèi)生健康、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌體育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌整合國(guó)內(nèi)外體育資源，積極參與全球體育治理，不斷開(kāi)創(chuàng)體育發(fā)展新局面。
要增強(qiáng)解決體育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的針對(duì)性。不平衡不充分是階段性特征，解決起來(lái)不可能一蹴而就，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向。著力固根基，以制度建設(shè)為主線，推進(jìn)各方面體制機(jī)制的配套和協(xié)同。著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善和豐富舉國(guó)體制的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源。著力補(bǔ)短板，聚焦“三大球”振興、后備人才培養(yǎng)、基層體育治理等薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。著力強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升體育科技自主研發(fā)能力、體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位勢(shì)、體育文化國(guó)際影響力等軟實(shí)力，不斷提升體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
要增強(qiáng)解決體育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的創(chuàng)造性。解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，不能墨守成規(guī)，必須依靠改革與創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，支持各地結(jié)合資源稟賦和發(fā)展階段，在全民健身公共服務(wù)供給、體育產(chǎn)業(yè)特色培育、體教融合模式探索等方面開(kāi)展差別化創(chuàng)新實(shí)踐。要激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新投融資機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。要激發(fā)體育社會(huì)組織專業(yè)效能，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)員服務(wù)、賽事組織等方面發(fā)揮更大作用。要激發(fā)公民個(gè)人的參與熱情，拓寬公眾參與體育治理的內(nèi)容與渠道。通過(guò)全方位的創(chuàng)造性激發(fā)，將社會(huì)各界的智慧與力量凝聚成體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（作者系上海體育大學(xué) 胡佳澍）
